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現(xiàn)將點(diǎn)擊登錄查看起草的《進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目砂石管理工作的通知（征求意見稿）》及起草說明全文公布，征求社會(huì)各界意見。如有修改意見和建議，請(qǐng)于****前通過信函、電話或浙政釘?shù)刃问綄⒁庖娊ㄗh反饋至我單位砂石資源管理中心（聯(lián)系地址：點(diǎn)擊登錄查看707室）。
聯(lián)系人：徐方強(qiáng)，聯(lián)系電話：****。
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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目砂石管理工作的通知
（征求意見稿）
為進(jìn)一步規(guī)范我市****
一、管理范圍
建設(shè)項(xiàng)目施工單位在批準(zhǔn)的作業(yè)區(qū)域（臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地除外）和建設(shè)工期內(nèi)，因施工需要采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土，無需取得采礦權(quán)。臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地、開山造田造地、場(chǎng)地平整、山（林）區(qū)簡(jiǎn)易道路等建設(shè)項(xiàng)目要充分考慮原始地形地貌特征，以自用平衡、不流入市****
符合下列5種情形之一的建設(shè)項(xiàng)目，不再設(shè)置出讓用作普通建筑材料的砂、石、黏土采礦權(quán)：
（1）經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目。該類建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照節(jié)約集約原則動(dòng)用砂石，在自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè)，自用后仍有剩余的按規(guī)定處置。不得擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂、石、黏土，嚴(yán)禁以贈(zèng)予為名擅自處置砂、石、黏土資源。
（2）非砂石類生產(chǎn)礦山采礦工程建設(shè)項(xiàng)目。非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或開采設(shè)計(jì)，為開采主礦種需要而進(jìn)行的礦山剝離、井巷開拓及選礦產(chǎn)生的砂石料，應(yīng)優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用，自用后仍有剩余對(duì)外銷售的按規(guī)定處置。
（3）礦產(chǎn)勘查工程項(xiàng)目。探礦權(quán)人根據(jù)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案開展地質(zhì)勘查工作時(shí)，需要采用硐探或坑探等工程施工而開采普通建筑材料的砂、石、黏土礦產(chǎn)品對(duì)外銷售的按規(guī)定處置。
（4）生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目。按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其工程設(shè)計(jì)，對(duì)于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的砂、石、黏土及原地遺留的砂、石、黏土，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理，自用后仍有剩余對(duì)外銷售的按規(guī)定處置。嚴(yán)禁以廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程施工為名行采礦之實(shí)。
（5）已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的工程建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目、隧道或地下空間工程，在批準(zhǔn)用地紅線范圍及建設(shè)工期內(nèi)因施工需要開采用作普通建筑材料的砂、石、黏土礦產(chǎn)的，礦產(chǎn)品除工程自用外仍有剩余對(duì)外銷售的按規(guī)定處置。
符合以上情形之一的建設(shè)項(xiàng)目，施工產(chǎn)生的砂、石、黏土除本工程施工建設(shè)自用外仍有剩余的，交由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和項(xiàng)目主管部門，報(bào)自然資源和財(cái)政部門備案后，納入公共資源交易平臺(tái)以公開競(jìng)爭(zhēng)方式處置，處置收益納入同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。
二、管理職責(zé)
1.屬地管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)****
2.部門監(jiān)管職責(zé)。按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，資規(guī)、發(fā)改、交通、水利、住建、林業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)管理領(lǐng)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目合法性進(jìn)行審查，負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的砂、石、黏土開采、自用和自用加工以及多余部分處置的全過程監(jiān)管；與其他部門建立相關(guān)信息的推送、協(xié)作機(jī)制，違法線索的移送機(jī)制；會(huì)同屬地在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)制止發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為，指導(dǎo)改正，情節(jié)嚴(yán)重的及時(shí)向綜合執(zhí)法局移交（移送）違法線索，并為開展執(zhí)法活動(dòng)提供專業(yè)支撐；監(jiān)督建設(shè)單位、施工單位嚴(yán)格按照經(jīng)審查通過的建設(shè)施工方案進(jìn)行施工，督促其將多余砂、石、黏土交由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照規(guī)定進(jìn)行處置。
建設(shè)項(xiàng)目主管部門具體職責(zé)：
資規(guī)局：負(fù)責(zé)礦山、礦山勘查、土地整理、生態(tài)修復(fù)等資規(guī)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目砂、石、黏土開采、自用、自用加工和多余部分處置的全過程監(jiān)管。
發(fā)改局：負(fù)責(zé)能源領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目砂、石、黏土開采、自用、自用加工和多余部分處置的全過程監(jiān)管；負(fù)責(zé)督促市級(jí)立項(xiàng)的項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)和變更設(shè)計(jì)中同步開展資源平衡分析（土石方綜合利用方案）；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析研判全市機(jī)制砂供需情況、價(jià)格情況。
交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)公路、水運(yùn)等交通領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目砂、石、黏土開采、自用、自用加工和多余部分處置的全過程監(jiān)管。依法查處拋灑滴漏、超限運(yùn)輸?shù)冗`法行為。
住建局：負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目（如房地產(chǎn)項(xiàng)目、市政工程建設(shè)等項(xiàng)目）砂、石、黏土開采、自用、自用加工和多余部分處置的全過程監(jiān)管。
水利局：負(fù)責(zé)河道疏浚、堤防建設(shè)、水庫(kù)（山塘）建設(shè)等水利領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目砂、石、黏土開采、自用、自用加工和多余部分處置的全過程監(jiān)管。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建設(shè)項(xiàng)目砂、石、黏土開采、自用、自用加工和多余部分處置的全過程監(jiān)管。
林業(yè)局：負(fù)責(zé)林業(yè)基地、林場(chǎng)、林區(qū)****
鐵建中心：負(fù)責(zé)對(duì)市****
3.建設(shè)單位職責(zé)。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中開展資源平衡分析（土石方綜合利用方案）；督促施工單位在批準(zhǔn)的作業(yè)區(qū)****
4.施工單位責(zé)任?！罢l施工，誰負(fù)責(zé)”，施工單位對(duì)施工過程中產(chǎn)生的砂、石、黏土負(fù)主要管理責(zé)任；在批準(zhǔn)的作業(yè)區(qū)****
三、違法打擊
綜合執(zhí)法局、公安局、生態(tài)環(huán)境分局、交通運(yùn)輸局等執(zhí)法單位要依法共同打擊違法開采，堅(jiān)持便于執(zhí)法取證，主動(dòng)依據(jù)各部門法律法規(guī)嚴(yán)肅查處非法開采與違規(guī)處置砂、石、黏土資源的行為。
（一）綜合執(zhí)法局牽頭負(fù)責(zé)非法開采礦產(chǎn)資源行為和違規(guī)處置砂、石、黏土資源的查處，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展面上巡查，重點(diǎn)加強(qiáng)面上非特定對(duì)象違法開采的查處。
（二）公安局對(duì)行政機(jī)關(guān)移送的違法開采、違規(guī)處置、盜竊礦產(chǎn)資源的案件及時(shí)查處;大力支持行政機(jī)關(guān)調(diào)查、取證工作，必要時(shí)提前介入。
（三）衢州市生態(tài)環(huán)境局江山分局依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，對(duì)任何（個(gè)人或單位）破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為依法進(jìn)行查處。
（四）交通運(yùn)輸局、公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)查處運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源超限超載、拋灑滴漏行為。
起草說明
為進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目施工采挖砂、石、黏土管理工作，保障工程建設(shè)項(xiàng)目順利施工，防范和打擊違法違規(guī)開采或處置工程建設(shè)項(xiàng)目采挖砂、石、黏土行為，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目采挖的砂、石、黏土資源的合理利用。結(jié)合我市實(shí)際，點(diǎn)擊登錄查看草擬形成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目砂石管理工作的通知（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
一、文件制定的必要性和可行性
督導(dǎo)問題指出：工程建設(shè)項(xiàng)目施工開采產(chǎn)生砂、石、黏土后續(xù)監(jiān)管，涉及多個(gè)監(jiān)管主體，存在企業(yè)、部門監(jiān)管職責(zé)交叉問題，監(jiān)管中易產(chǎn)生漏洞，零星偷挖盜采，私挖濫采礦產(chǎn)資源的行為。要求地方各級(jí)自然資源部門要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣⒔ㄔO(shè)項(xiàng)目“誰批準(zhǔn)、誰監(jiān)管”、“誰施工、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制；各地各部門間協(xié)調(diào)不夠，存在監(jiān)管職責(zé)不清，交叉問題尚未形成全鏈條監(jiān)管閉環(huán)，造成監(jiān)管空隙；要求健全制度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)建設(shè)項(xiàng)目主管部門對(duì)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工采挖以及挖出的砂石土處置等的全鏈條監(jiān)管責(zé)任，建立完善“誰施工，誰負(fù)責(zé)”的項(xiàng)目施工單位直接責(zé)任機(jī)制；嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法，形成部門齊抓共管的監(jiān)管合力。
2024年新《礦產(chǎn)資源法》發(fā)布，關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目砂、石、黏土管理要求（概念）有新變化；自然資源部2023年4月出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)文）；浙江省自然資源廳出臺(tái)了《浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施做好建設(shè)項(xiàng)目施工采挖砂石土有關(guān)工作的通知》（浙自然資發(fā)〔2022〕8號(hào)）和《浙江省自然資源廳轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（浙自然資函〔2023〕52號(hào)）；衢州市****
為貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，圍繞自然資源中心工作，嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目中砂、石、黏土管理，保障工程建設(shè)項(xiàng)目順利施工，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目采挖產(chǎn)生的砂、石、黏土實(shí)行差別化管理。本次通知起草，適應(yīng)新形勢(shì)和要求，結(jié)合我市實(shí)際情況。
二、擬解決的主要問題
進(jìn)一步規(guī)范和完善工程建設(shè)項(xiàng)目砂石管理，保障工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目采挖的砂、石、黏土實(shí)行差別化管理。
建立工程建設(shè)項(xiàng)目“誰批準(zhǔn)、誰監(jiān)管”、“誰施工、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制；加強(qiáng)各部門間協(xié)調(diào)，理清監(jiān)管職責(zé)，形成全鏈條監(jiān)管閉環(huán)，杜絕監(jiān)管空隙；健全制度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)****
三、本通知的主要內(nèi)容
《通知》擬分三部分（詳見征求意見稿）。
第一部分主要闡述管理范圍；第二部分主要闡述屬地、部門、建設(shè)單位和施工單位的管理職責(zé)和責(zé)任；第三部分主要闡述違法打擊。
四、其他需要說明的情況
無。
