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為鞏固政府采購“四類”違法違規(guī)行為專項整治成果，堵塞漏洞、完善制度，建立長效工作機制，推進(jìn)政府采購市場公平公正、競爭有序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)政府采購法律法規(guī)等規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、夯實采購人主體責(zé)任，不得設(shè)置差別歧視條款
（一）要依法依規(guī)編制采購文件。采購人應(yīng)按要求開展采購需求調(diào)查、審查和編制采購文件，不得設(shè)置差別歧視條款，包括但不限于以下事項：
1.與供應(yīng)商相關(guān)且有法律法規(guī)依據(jù)的資質(zhì)、許可等強制性條件應(yīng)作為供應(yīng)商資格條件列明，不得將法律法規(guī)中非強制性要求具備的資質(zhì)、許可等作為資格條件。與產(chǎn)品相關(guān)的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為實質(zhì)性條款列明。
2.采購人應(yīng)根據(jù)項目特點和實際情況，科學(xué)合理設(shè)置技術(shù)參數(shù)和商務(wù)要求，不得指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，服務(wù)和工程采購項目原則上應(yīng)有3家（含）以上潛在供應(yīng)商，貨物采購項目原則上應(yīng)有3個（含）以上品牌構(gòu)成有效競爭。
3.采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)落實全國統(tǒng)一大市場有關(guān)規(guī)定，不得對外地供應(yīng)商、民營企業(yè)和外資企業(yè)設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評審標(biāo)準(zhǔn)。采購文件中要求供應(yīng)商提供本地區(qū)、特定金額等條件的業(yè)績，要求供應(yīng)商在本地注冊設(shè)立法人或者分支機構(gòu)、擁有一定辦公面積，要求提供以規(guī)模條件作為申請條件的信用評價、認(rèn)證等條款，均為歧視性條款。
4.采購人、采購代理機構(gòu)不得違法違規(guī)設(shè)置評審因素。已取消的榮譽、資質(zhì)、認(rèn)證、檢測檢驗、職業(yè)資格等，均不得作為評審因素；未以法律、國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令、規(guī)定以及部門規(guī)章、規(guī)范性文件為依據(jù)頒發(fā)或認(rèn)可的榮譽、資質(zhì)、認(rèn)證、從業(yè)人員技術(shù)職稱及認(rèn)證等，也不得作為評審因素。
（二）采購人應(yīng)當(dāng)建立健全審查工作機制。采購人應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）等規(guī)定進(jìn)行采購需求調(diào)查和審查。預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目，其采購文件公開前應(yīng)進(jìn)行非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查和履約風(fēng)險審查。采購人要明確責(zé)任機構(gòu)和審查程序，強化內(nèi)部管理，重點審查采購需求、資格要求、實質(zhì)性條款以及評審標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，不得設(shè)置差別歧視條款，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。
二、規(guī)范采購代理行為，杜絕代理機構(gòu)亂收費
（一）不得違規(guī)轉(zhuǎn)嫁費用。嚴(yán)格執(zhí)行采購人或集中采購機構(gòu)支付評審專家勞務(wù)報酬和異地評審差旅費相關(guān)規(guī)定，不得將評審專家勞務(wù)報酬和異地評審差旅費計入代理費轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商承擔(dān)。
（二）規(guī)范收取采購代理費用。供應(yīng)商和采購人應(yīng)按采購文件或委托代理協(xié)議約定及時、足額支付采購代理費用。供應(yīng)商拒不支付代理費用的，采購代理機構(gòu)可按照委托代理協(xié)議約定要求采購人協(xié)助處理。采購代理機構(gòu)收取代理費，應(yīng)依法開具稅務(wù)票據(jù)，不得以個人賬戶收取代理費。
（三）公開代理收費情況。采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標(biāo)準(zhǔn)及收費金額等。具體項目的采購代理收費標(biāo)準(zhǔn)，不得高于委托代理協(xié)議中的收費標(biāo)準(zhǔn)。
三、加大投標(biāo)資料審查力度，防止投標(biāo)人提供虛假材料
（一）誠信響應(yīng)采購文件。投標(biāo)人應(yīng)遵循誠實信用原則在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中提供真實材料，為投標(biāo)文件的真實性負(fù)責(zé)。供應(yīng)商可事先在公開官網(wǎng)查詢、核對相關(guān)證書和報告內(nèi)容，確保投標(biāo)（響應(yīng)）文件資料準(zhǔn)確無誤。
（二）及時復(fù)核中標(biāo)供應(yīng)商材料。投標(biāo)人提供虛假材料違背了政府采購的誠實信用原則，也影響了采購人權(quán)益。采購人及其委托的代理機構(gòu)作為采購活動的執(zhí)行主體，應(yīng)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的真實性進(jìn)行核查。在評審結(jié)束后、合同簽訂前，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)及時通過網(wǎng)站查詢、掃碼、原件核對等方式對中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中涉及客觀分評審內(nèi)容的中小企業(yè)聲明、業(yè)績、社保、檢測報告、認(rèn)證證書等資料的真實性進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核情況詳細(xì)記錄，并納入采購檔案。發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料的，應(yīng)及時書面報告本級財政部門。
（三）加強履約驗收管理。供應(yīng)商未按合同約定提供產(chǎn)品或服務(wù)的，采購人應(yīng)當(dāng)依法追究其違約責(zé)任。對于供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的或者提供假冒偽劣產(chǎn)品的，依法予以處理。
四、加強大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，防范供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)行為
（一）加強采購文件編制環(huán)節(jié)防范。采購人、采購代理機構(gòu)要切實做好供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為的防范，除政府采購法律法規(guī)規(guī)定的惡意串通、視同串通投標(biāo)情形外，在不影響公平競爭的前提下，可在采購文件中明確規(guī)定參與同一個標(biāo)段（包）的供應(yīng)商存在下列情形之一的，其投標(biāo)（響應(yīng)）文件無效：（一）不同供應(yīng)商的電子投標(biāo)（響應(yīng)）文件上傳計算機的網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號和硬盤序列號等硬件信息相同的；（二）不同供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件由同一電子設(shè)備編制、打印加密或者上傳；（三）不同供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件由同一電子設(shè)備打印、復(fù)??；（四）不同供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件由同一人送達(dá)或者分發(fā)，或者不同供應(yīng)商聯(lián)系人為同一人或不同聯(lián)系人的聯(lián)系電話一致的；（五）不同供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件的內(nèi)容存在兩處以上細(xì)節(jié)錯誤一致；（六）不同供應(yīng)商的法定代表人、委托代理人、項目經(jīng)理、項目負(fù)責(zé)人等由同一個單位繳納社會保險或者領(lǐng)取報酬的；（七）不同供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件中法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽字出自同一人之手；（八）其它涉嫌串通的情形。
（二）嚴(yán)格評審現(xiàn)場審查。在資格審查過程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有采購文件約定的上述情形的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件認(rèn)定其投標(biāo)（響應(yīng)）無效；在評審過程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有采購文件約定的上述情形的，評審小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件認(rèn)定其投標(biāo)（響應(yīng)）無效，評審報告應(yīng)詳細(xì)記錄相關(guān)情況。
五、依法準(zhǔn)確適用采購方式，不得違規(guī)實施單一來源采購
（一）持續(xù)規(guī)范采用政府采購方式。采購人要強化主體責(zé)任，根據(jù)項目情況，依法依規(guī)選擇政府采購方式，加強對采用非招標(biāo)采購方式采購活動的內(nèi)控管理，確保采購公正、透明和高效。
（二）加強單一來源采購方式管理。項目采購只有符合單一來源采購方式法定適用情形的，采購人才能采用單一來源采購方式。未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項目，采購人依法采用單一來源采購方式，無需獲得財政部門批準(zhǔn)。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項目，以供應(yīng)商具有唯一性為由采用單一來源采購方式的，須按規(guī)定組織專業(yè)人員論證并公示，如無異議的，依法報財政部門審批。如有異議的，必須組織補充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式。
六、加強部門對接合作，強化監(jiān)督檢查管理
（一）加強對政府采購活動的監(jiān)督管理。發(fā)揮部門聯(lián)動合力，及時查處政府采購活動中的串通投標(biāo)、虛假資料投標(biāo)等違法違規(guī)行為。對于影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的串通投標(biāo)等違法行為已構(gòu)成刑事案件立案條件或者應(yīng)當(dāng)由紀(jì)委監(jiān)委處理的案件，依法將案件材料移交公安機關(guān)或紀(jì)委監(jiān)委查處。
（二）加大宣傳普法力度。要多渠道開展政府采購法律法規(guī)的宣傳，讓采購當(dāng)事人深入了解參與政府采購活動的權(quán)利和義務(wù)，提高政府采購法律意識和公平競爭意識。加強串通投標(biāo)、虛假資料投標(biāo)等違法違規(guī)案例警示宣傳，讓采購當(dāng)事人知曉法律責(zé)任和嚴(yán)重后果，促進(jìn)采購當(dāng)事人依法參與政府采購活動。
本通知即日起執(zhí)行?！?a style="color:red; font-weight:bold" >點擊登錄查看關(guān)于在政府采購項目中對上傳誠信庫信息的使用進(jìn)行調(diào)整的通知》（羅財購〔2021〕21號）即日起廢止?！?a style="color:red; font-weight:bold" >點擊登錄查看關(guān)于在政府采購活動中試行信用承諾制的通知》（羅財購〔2021〕20號）中關(guān)于“采購人、代理機構(gòu)在發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告時，資格證明材料需同其他要求發(fā)布的文件一起發(fā)布”的條款即日起不再執(zhí)行。
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