烏拉特后旗巴彥淖爾西部銅業(yè)有限公司“11﹒1”一般高處墜落生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告

****2時(shí)56分，巴彥淖爾市西部銅業(yè)井下1450m中段一名作業(yè)工人疑似墜入溜井，經(jīng)全力搜救，次日20時(shí)22分在11線溜井礦石中尋獲其遺體，確認(rèn)已死亡。

事故發(fā)生后，旗委、旗政府高度重視，要求查明事故原因，妥善處理。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)），旗人民政府成立由政府常務(wù)副旗長擔(dān)任組長的事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確要求對(duì)事故進(jìn)行全面徹底調(diào)查，審慎、及時(shí)、準(zhǔn)確做好事故處置、善后工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)事故調(diào)查、善后處理、輿情管控3個(gè)工作組，旗應(yīng)急管理局局長擔(dān)任事故調(diào)查組組長。同時(shí)，事故調(diào)查組邀請(qǐng)烏拉特后旗紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)人員參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、查閱資料、問詢談話和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的問題提出了事故防范措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：點(diǎn)擊登錄查看“11﹒1”一般高處墜落生產(chǎn)安全事故是一起由作業(yè)人員違反操作規(guī)程導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故單位情況

巴彥淖爾西部銅業(yè)有限公司（以下簡稱西部銅業(yè)）位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特后旗獲各琦蘇木，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：****84841A，營業(yè)執(zhí)照有效期自****至****，法定代表人劉建輝，注冊資本伍億壹仟捌佰萬元人民幣。經(jīng)營范圍：有色金屬采選，投資和經(jīng)營銅礦產(chǎn)品及附屬礦產(chǎn)品。

西部銅業(yè)采礦許可證號(hào)：C********，采礦權(quán)人：巴彥淖爾西部銅業(yè)有限公司，礦山名稱：巴彥淖爾西部銅業(yè)有限公司獲各琦多金屬礦，有效期限：****至****，開采礦種：銅礦、共生礦種鉛鋅、鐵、伴生礦種銀、硫，開采方式：地下開采，生產(chǎn)規(guī)模：450萬噸/年，礦區(qū)****

西部銅業(yè)安全生產(chǎn)許可證號(hào)：（蒙）FM 安許證字〔2024〕003130號(hào)，許可范圍：鐵礦、銅礦、鉛礦、鋅礦地下開采；尾礦庫運(yùn)行，主要負(fù)責(zé)人：劉建輝，有效期限：****至****。

（二）開采合同簽署情況

西部銅業(yè)礦山采礦生產(chǎn)由陜西小山川礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)有限公司承包，簽訂了《礦山采礦生產(chǎn)承包合同》《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)協(xié)議》，簽訂日期****，有效期限1年。

陜西小山川礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)有限公司取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和金屬非金屬采掘施工資質(zhì)（安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（陜西）****；許可范圍：金屬非金屬礦山采掘施工；有效期：****至****；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)：D****；施工類別及等級(jí)：礦山工程施工總承包一級(jí)；有效期：****）。

為保障工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)西部銅業(yè)井下采礦生產(chǎn)的管理，陜西小山川礦山資源開發(fā)建設(shè)有限公司成立后旗分公司（以下簡稱小山川項(xiàng)目部），授權(quán)分公司全面負(fù)責(zé)西部銅業(yè)礦山采礦生產(chǎn)承包工程的全面管理、辦理工程結(jié)算，任命王春為分公司經(jīng)理，龔志華為項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理龔志華，礦業(yè)工程一級(jí)建造師。

（三）事發(fā)地點(diǎn)系統(tǒng)運(yùn)行情況

西部銅業(yè)目前有6個(gè)礦山開采中段，標(biāo)高分別為1630m、1570m、1520m、1450m、1390m、1330m、1270m。中段運(yùn)輸平巷沿礦脈布置，巷道內(nèi)設(shè)人行道及排水溝。中段采用軌道運(yùn)輸，由電機(jī)車牽引礦車運(yùn)送生產(chǎn)出的礦石、廢石到各中段溜井。（后附1450中段平面示意圖）

事故發(fā)生地點(diǎn)位于井下1450m中段11線溜井。11線溜井凈直徑φ4.0m，共分3段，上段1630m～1570m，中段1570m～1520m，下段1520m～1296m，全部采用鋼筋混凝土350mm支護(hù)并內(nèi)襯30mm厚錳鋼板，承擔(dān)溜礦任務(wù)。（后附11線溜井剖面圖）

井下1450m中段的礦石由7t電機(jī)車牽引2m3側(cè)卸式礦車?yán)\(yùn)至本中段11線溜井卸礦硐室，礦車通過曲軌將礦石自卸至格柵，礦石經(jīng)格柵落入斜溜槽，通過斜溜槽滑落至振動(dòng)放礦機(jī)，由振動(dòng)放礦機(jī)底部漏斗落入11線溜井。

（四）事故發(fā)生單位安全管理情況

西部銅業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員1000人，其中小山川項(xiàng)目部762人，董事長劉建輝、總經(jīng)理李文海安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人考核合格。****至11月13日，經(jīng)西部銅業(yè)總公司審批同意劉建輝集中休假，休假期間公司總經(jīng)理李文海全面主持工作。

西部銅業(yè)成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，安全管理部負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)委員會(huì)的日常事務(wù)。西部銅業(yè)于2022年8月修訂了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查體系，公司各項(xiàng)安全管理制度健全。西部銅業(yè)安全管理部負(fù)責(zé)公司全員的安全教育培訓(xùn)強(qiáng)化，以及新員工公司級(jí)培訓(xùn)，同時(shí)定期組織安全生產(chǎn)檢查，落實(shí)隱患整改，監(jiān)督各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行與落實(shí)情況。西部銅業(yè)建立了《領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度》《管理人員下井管理制度》，要求經(jīng)理層、中層管理人員和小山川項(xiàng)目部管理層共同帶班下井，規(guī)定夜班（24:00—8:00）值班范圍：1450m中段入井至1270m中段。****夜班，西部銅業(yè)帶班人員王開虎和小山川項(xiàng)目部帶班人員馬克功均未下井。

西部銅業(yè)井下現(xiàn)有80個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位，1450m中段馬頭門、計(jì)量室、溜井格柵設(shè)有3個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位，調(diào)度中心大屏固定顯示54畫面（6*9），調(diào)度值班人員根據(jù)現(xiàn)場生產(chǎn)情況選擇查看需要看的監(jiān)控點(diǎn)位，大屏一般顯示各中段馬頭門、水泵房、配電室、計(jì)量室、破碎硐室、溜井格柵等重要地點(diǎn)視頻監(jiān)控。

西部銅業(yè)和小山川項(xiàng)目部簽訂的《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)協(xié)議》，西部銅業(yè)對(duì)其礦山采礦安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任，小山川項(xiàng)目部對(duì)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。西部銅業(yè)將小山川項(xiàng)目部安全生產(chǎn)納入公司安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)施統(tǒng)一管理。

小山川項(xiàng)目部成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，日常事務(wù)由安全部負(fù)責(zé)。安全部負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目部員工的車間級(jí)、班組級(jí)安全教育培訓(xùn)，以及專項(xiàng)教育培訓(xùn)和日常安全教育工作，各采掘中段派駐1名專職安全管理人員協(xié)助中段隊(duì)長進(jìn)行安全生產(chǎn)管理工作，夜班期間各中段安排1名中段值班隊(duì)長組織夜班班組生產(chǎn)。中段隊(duì)長、值班隊(duì)長每天組織召開本中段班前會(huì)，重點(diǎn)檢查人員到崗情況，布置當(dāng)天生產(chǎn)任務(wù)，提醒作業(yè)注意事項(xiàng)、強(qiáng)調(diào)安全提示、確認(rèn)安全生產(chǎn)任務(wù)等。

****18時(shí)，小山川項(xiàng)目部召開11線溜井安全運(yùn)行部署會(huì)，各中段隊(duì)長、專職安全管理人員參加會(huì)議，會(huì)議提出處理11線溜井堵塞時(shí)處理方法和防范措施。

（五）行業(yè)部門監(jiān)管情況

2024年6月，經(jīng)旗委、政府批準(zhǔn)旗應(yīng)急管理局加掛礦山安全監(jiān)管局牌子，任命郝永為局長。礦山安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)全旗非煤礦山安全監(jiān)督管理工作。2024年至今，礦山安全監(jiān)管局對(duì)西部銅業(yè)開展監(jiān)督檢查3次，陪同上級(jí)礦山監(jiān)管局開展聯(lián)合檢查2次。

二、事故經(jīng)過及救援情況

（一）事故經(jīng)過

****19:00，1450m中段值班隊(duì)長浦紹云和當(dāng)班人員萬小平、景聯(lián)江、何貴生、浦恩美等人從1#副井乘坐罐籠下井，19:32到達(dá)1450m中段馬頭門。19:37浦紹云在值班室組織召開班前會(huì)，當(dāng)班共9名作業(yè)人員，會(huì)上檢查沒有酒后上崗人員，精神狀態(tài)良好，勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴齊全，按照中段隊(duì)長王樹鵬白班安排的工作任務(wù)繼續(xù)作業(yè)，具體是鏟運(yùn)車司機(jī)在各采場裝礦石，電機(jī)車司機(jī)分兩組從1466漏斗處拉礦，其中景聯(lián)江、何貴生一組，萬小平在卸礦硐室放礦。20:30左右，景聯(lián)江、何貴生開始拉運(yùn)第一列礦石，11月1日凌晨2:20左右，何貴生駕駛電機(jī)車，景聯(lián)江跟車，拉運(yùn)第八列礦石通過1450m中段計(jì)量室，得知11線溜井發(fā)生礦石堵塞，何貴生將電機(jī)車?？?，前往計(jì)量硐室等候，景聯(lián)江和萬小平前往查看和處理礦石堵塞情況。2:30左右，萬小平和景聯(lián)江查看發(fā)現(xiàn)振動(dòng)放礦機(jī)漏斗發(fā)生堵塞，二人準(zhǔn)備對(duì)堵塞處進(jìn)行爆破處理。2:45景聯(lián)江和萬小平攜帶爆破品前往振動(dòng)放礦機(jī)觀察口，準(zhǔn)備爆破漏斗處堵塞礦石，萬小平在前，景聯(lián)江在后，兩人相距約半分鐘路程，在景聯(lián)江即將到觀察口的時(shí)候，聽到溜井中有“唰”的響聲，隨即快速跑到觀察口，未發(fā)現(xiàn)萬小平，旁邊的振動(dòng)電機(jī)上系著一根安全帶，臺(tái)子上有一臺(tái)起爆器。景聯(lián)江隨后從觀察口爬入尋找，未發(fā)現(xiàn)萬小平，向溜井呼喊沒有人應(yīng)答。

（二）應(yīng)急響應(yīng)情況

****2:56景聯(lián)江通過1450m中段值班電話報(bào)公司調(diào)度指揮中心，稱有一名作業(yè)人員失蹤。調(diào)度指揮中心調(diào)度員吳喜軍接到電話后，電話調(diào)度1570m中段、1520m中段停止作業(yè)。2:58景聯(lián)江打電話報(bào)告浦紹云說萬小平疑似落溜井，浦紹云組織當(dāng)班人員搜尋萬小平，并電話報(bào)告中段隊(duì)長王樹鵬。3:02吳喜軍通知浦紹云1450m中段有人員失蹤，要求他了解情況，浦紹云回復(fù)已經(jīng)接到報(bào)告，正在組織本中段當(dāng)班人員搜尋。3:33浦紹云通知調(diào)度指揮中心，報(bào)告現(xiàn)場搜尋未果，吳喜軍將此情況報(bào)告給值班主任韓兵。

3:40韓兵到調(diào)度指揮中心進(jìn)行應(yīng)急處置。4:02韓兵電話通知安全管理部副主任張萬忠，總經(jīng)理助理陳亞洲，礦山管理部主任汪統(tǒng)科，副總經(jīng)理?xiàng)铢i、王陽，總經(jīng)理李文海。4:15左右，汪統(tǒng)科、陳亞洲、救護(hù)隊(duì)隊(duì)長王開虎到達(dá)調(diào)度指揮中心，利用人員定位系統(tǒng)追蹤萬小平軌跡，并結(jié)合1450m中段平面圖分析研判現(xiàn)場情況。5:10李文海，陳亞洲，汪統(tǒng)科，王開虎從1#副井乘坐罐籠下井。礦山救護(hù)隊(duì)3名隊(duì)員在1#副井井口待命。

5:23公司總經(jīng)理李文海啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織搜救人員自1#副井入井對(duì)1450m中段11線溜井、觀察口及振動(dòng)放礦機(jī)硐室現(xiàn)場查看并開展應(yīng)急搜救?，F(xiàn)場經(jīng)查看、詢問、搜尋無果后，向旗應(yīng)急管理局匯報(bào)事件情況。

5:40烏拉特后旗應(yīng)急管理局接到巴彥淖爾西部銅業(yè)有限公司報(bào)告員工萬小平在井下1450m中段作業(yè)時(shí)疑似掉入溜井，烏拉特后旗應(yīng)急管理局局長李春雨立即組織相關(guān)工作人員前往西部銅業(yè)。6:39烏拉特后旗應(yīng)急管理局通過應(yīng)急指揮值班系統(tǒng)上報(bào)事件信息，同時(shí)向旗委、旗政府匯報(bào)。7:10烏拉特后旗應(yīng)急管理局局長李春雨及工作人員抵達(dá)巴彥淖爾西部銅業(yè)有限公司，初步了解了失蹤人員基本情況和西部銅業(yè)公司應(yīng)急處置情況。10:39旗應(yīng)急管理局、旗公安局、獲各琦蘇木派出所、西部銅業(yè)相關(guān)人員對(duì)1450m中段11線溜井、觀察口、振動(dòng)放礦機(jī)附近進(jìn)行現(xiàn)場查看并指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。13:40市****

20:30西部銅業(yè)經(jīng)政府相關(guān)部門指導(dǎo)及現(xiàn)場救援組綜合研判制定了進(jìn)一步排查方案，方案分2個(gè)步驟：

第一步：排查1450m水平11線溜井斜溜槽，分三次放礦（每次放礦期間尋找合適位置固定視頻拍攝，查探人員情況），直至溜槽放空（所需時(shí)間2—3小時(shí)）。第二步：22:00，1450m排查結(jié)束后，1296m振動(dòng)放礦機(jī)開始放礦，根據(jù)井下計(jì)量系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，11線溜井井筒內(nèi)留存礦石約3400噸，考慮被救援人員情況，將提礦速度降至最低，每小時(shí)約165噸（最高速度為每小時(shí)215噸）。1296破碎硐室安排人員現(xiàn)場觀察（此期間，調(diào)度室統(tǒng)一協(xié)調(diào)放礦、提升、運(yùn)輸），發(fā)現(xiàn)情況立即停機(jī)匯報(bào)調(diào)度總臺(tái)，展開后續(xù)工作。

經(jīng)排查，于****20:22左右在1296m水平破碎機(jī)硐室發(fā)現(xiàn)萬小平遺體，確認(rèn)已死亡。

（三）應(yīng)急處置評(píng)估

接到事故報(bào)告后，旗人民政府統(tǒng)籌組織相關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置、死者家屬安撫和善后等工作，相關(guān)部門行動(dòng)迅速、協(xié)調(diào)配合，有序開展了應(yīng)急救援和善后處置工作。在整個(gè)事故處置過程中，組織有力，沒有發(fā)生次生傷亡情況，同時(shí)，相關(guān)部門積極組織企業(yè)與遇難者家屬協(xié)商賠償事宜并簽訂賠償協(xié)議，目前賠償?shù)轿唬鲭y者家屬情緒穩(wěn)定，無不穩(wěn)定因素，無重大輿情發(fā)生，未造成不良社會(huì)影響。

三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）事故死亡人員

萬小平，男，漢族，****出生，身份證號(hào)：****208212，身份證住址：四川省渠縣****

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

對(duì)死者的賠付及喪葬、善后處理等共計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失110萬元（不含事故處罰罰款）。

四、事故的原因和性質(zhì)

（一）直接原因

1450m中段放礦工萬小平，在沒有爆破作業(yè)資格和監(jiān)護(hù)人防護(hù)情況下擅自進(jìn)入振動(dòng)放礦機(jī)硐室處理漏斗處堵塞的礦石，且作業(yè)時(shí)沒有佩戴安全帶，作業(yè)過程中身體失穩(wěn)，墜落至11線溜井，是本次事故的直接原因。

（二）事故相關(guān)技術(shù)分析和鑒定情況

巴彥淖爾市****

（三）間接原因

1.現(xiàn)場監(jiān)管缺位。作業(yè)現(xiàn)場沒有安排專門人員監(jiān)督作業(yè)，確保從業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程、及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。事故發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場無安全管理人員或者設(shè)專人監(jiān)護(hù)，對(duì)作業(yè)地點(diǎn)沒有實(shí)行有效監(jiān)管。

2.安全教育培訓(xùn)不細(xì)致。小山川項(xiàng)目部培訓(xùn)內(nèi)容未針對(duì)各崗位安全操作規(guī)程進(jìn)行詳細(xì)講解；作業(yè)人員對(duì)高處墜落安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未能執(zhí)行放礦作業(yè)相關(guān)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

3.領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落實(shí)不到位。****夜班，應(yīng)下井帶班的兩人均未下井到事故發(fā)生地監(jiān)管，未嚴(yán)格執(zhí)行帶班領(lǐng)導(dǎo)與作業(yè)人員同時(shí)下井、同時(shí)升井的要求。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員處理建議

1.免予追究責(zé)任的人員（1人）

萬小平，小山川項(xiàng)目部放礦工，安全意識(shí)淡薄，未取得爆破員資格證的情況下領(lǐng)用爆破品，在處理振動(dòng)放礦機(jī)漏斗堵塞時(shí)不佩戴安全帶，失足墜落至11線溜井，導(dǎo)致事故發(fā)生，是事故的直接責(zé)任人。應(yīng)追究其刑事責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，免予追究。

2.建議追究刑事責(zé)任的人員（1人）

浦紹云，小山川項(xiàng)目部1450m中段值班隊(duì)長，是1450m中段夜班現(xiàn)場作業(yè)負(fù)責(zé)人，未對(duì)作業(yè)地進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)作業(yè)人員的違章行為失管失控，對(duì)事故負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議追究其刑事責(zé)任。

3.建議給予行政處罰的人員（3人）

(1)李文海，西部銅業(yè)總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司日常生產(chǎn)和經(jīng)營，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十一條[《安全生產(chǎn)法》第五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。第二十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。]有關(guān)規(guī)定落實(shí)公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不力，公司安全管理制度實(shí)施監(jiān)督不到位，對(duì)事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定[《安全生產(chǎn)法》第九十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；]，處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

（2）張萬忠，西部銅業(yè)安全管理部副主任（主持工作），督促檢查落實(shí)危爆物品管理制度不到位，作為管理人員下井帶班制度的主管部門負(fù)責(zé)人，對(duì)管理人員下井帶班情況監(jiān)管不力，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條[《安全生產(chǎn)法》第二十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。]有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)事故負(fù)管理責(zé)任。建議依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條[《安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。]、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條[《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條：事故發(fā)生單位其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入20％至30%的罰款；]規(guī)定，處上一年年收入20％至30%罰款的行政處罰。

(3)龔志華，小山川項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度落實(shí)不到位，未督促帶班領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，對(duì)事故負(fù)管理責(zé)任。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條規(guī)定，處上一年年收入20％至30%罰款的行政處罰。

4.建議企業(yè)層面進(jìn)行處理的人員（3人）

(1)劉俊輝，小山川項(xiàng)目部1450m中段安全員，作業(yè)現(xiàn)場隱患排查不到位，對(duì)危爆物品的儲(chǔ)存發(fā)放和使用情況檢查不力， 對(duì)本起事故負(fù)監(jiān)管責(zé)任，建議西部銅業(yè)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予其相應(yīng)處理。

(2)王開虎，西部銅業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)隊(duì)長（部門副主任級(jí)），未落實(shí)公司領(lǐng)導(dǎo)下井制度，未履行監(jiān)管職責(zé)，建議西部銅業(yè)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予其相應(yīng)處理。

（3）馬克功，小山川項(xiàng)目部生產(chǎn)技術(shù)總工，未落實(shí)公司領(lǐng)導(dǎo)下井制度，未落實(shí)公司領(lǐng)導(dǎo)下井制度，未履行監(jiān)管職責(zé)，建議西部銅業(yè)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予其相應(yīng)處理。

5.對(duì)有關(guān)公職人員的處理建議（1人）

郝永，旗應(yīng)急管理局副局長、礦山安全監(jiān)管局局長，對(duì)礦山安全工作壓力傳導(dǎo)不夠，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行提醒談話。

（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位的行政處罰建議

西部銅業(yè)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條[《安全生產(chǎn)法》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。]的有關(guān)規(guī)定，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場隱患排查治理監(jiān)督檢查不到位，督促安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，是事故主體責(zé)任單位，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定[《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第十四條：事故發(fā)生單位對(duì)一般事故負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款（二）造成1人死亡，或者3人以上6人以下重傷，或者300萬元以上500萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》第九十一條一檔：造成1人死亡，或者3人以上6人（不含）以下重傷，300萬元以上500萬元（不含）以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處30萬元以上65萬元（不含）以下的罰款；

]，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。

六、事故防范和整改措施建議

為防止類似事故再次發(fā)生，事故調(diào)查組結(jié)合調(diào)查的情況，針對(duì)事故中暴露的問題，提出如下整改措施建議：

（一）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場安全管理

西部銅業(yè)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)外包工程作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)管，監(jiān)督承包單位落實(shí)安全管理制度，督促承包單位安全管理人員落實(shí)安全管理職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)外包工程的安全生產(chǎn)管理工作，要對(duì)外包工程的作業(yè)現(xiàn)場實(shí)施全過程監(jiān)督檢查，消除安全管理的“真空區(qū)”；要加大隱患排查整治力度，及時(shí)消除現(xiàn)場安全隱患，加強(qiáng)工程監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目部違反法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的行為及時(shí)制止。

施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。要確保每個(gè)班次有安全管理人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止作業(yè)中的“三違”現(xiàn)象，確保安全制度落到實(shí)處，安全管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并經(jīng)主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門考核合格；特種作業(yè)人員和安全管理人員未取得相應(yīng)資質(zhì)證件不得上崗作業(yè)；要為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并督促教育從業(yè)人員正確佩戴和使用。

（二）健全安全管理制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度

針對(duì)本次事故暴露出來的問題，完善涵蓋本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中所涉及的所有崗位和作業(yè)活動(dòng)的安全管理制度和操作規(guī)程，細(xì)化明確作業(yè)審批管理、流程管理、現(xiàn)場管理和報(bào)備管理等各環(huán)節(jié)操作規(guī)范，適當(dāng)調(diào)整崗位作業(yè)順序和環(huán)節(jié)，確保作業(yè)安全。

應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。要依據(jù)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》和《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》的要求，確保每個(gè)班次領(lǐng)導(dǎo)在井下現(xiàn)場帶班，與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。

（三）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗

針對(duì)各層級(jí)、各崗位不同特點(diǎn)，開展符合實(shí)際的安全教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化特殊作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理，在開展特殊作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)前要對(duì)危險(xiǎn)因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施進(jìn)行培訓(xùn)，確保作業(yè)人員熟悉崗位風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)流程、應(yīng)急處置措施，確保施工作業(yè)安全。

按照國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》，要加強(qiáng)外包施工單位安全監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)各類項(xiàng)目承包、承租以及其他合作方式單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，嚴(yán)防安全管理邊界出現(xiàn)“真空地帶”。外包施工單位所有特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴(yán)打嚴(yán)懲無證作業(yè)和未配備安全防護(hù)裝備作業(yè)行為。

（四）提升應(yīng)急處理能力，增強(qiáng)從業(yè)人員意識(shí)

修訂和完善應(yīng)急救援預(yù)案，開展有針對(duì)性的應(yīng)急救援演練和培訓(xùn)，確保做到知其責(zé)、明其職、會(huì)應(yīng)急、懂救援，遇到突發(fā)事件能夠做到科學(xué)有序處置，及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)開展應(yīng)急救援，減少事故損失。定期開展應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員應(yīng)急處置的能力。

切實(shí)做好從業(yè)人員安全教育和應(yīng)急管理工作。要開展以增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)、防范意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和作業(yè)現(xiàn)場安全確認(rèn)為重點(diǎn)的安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)。依法依規(guī)修訂和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展全員應(yīng)急處置知識(shí)和技能培訓(xùn)，細(xì)化現(xiàn)場處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員應(yīng)急處置的能力。

（五）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門安全監(jiān)管